面向市場、抓住機(jī)遇，推動金卡工程健康深入發(fā)展

文章出處：http://m.dipdnbxp.cn 作者：鄭州興邦科技有限公司 人氣： 發(fā)表時間：2007年02月26日

2004年12月29日，信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司張琪司長在"國家金卡工程第七次全國IC卡應(yīng)用工作會議"上，總結(jié)了近兩年國家金卡工程建設(shè)及全國IC卡應(yīng)用情況，分析了金卡工程發(fā)展面臨的形勢與市場狀況，指出了下一步的工作重點(diǎn)?，F(xiàn)將張琪司長的會議講話刊出，敬請讀者關(guān)注。

　　國家金卡工程及IC卡應(yīng)用進(jìn)展情況

　　在國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)下，經(jīng)各有關(guān)部門及各地方政府的共同努力，金卡工程積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，取得了新進(jìn)展。

　　(一)2004年銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用取得新成績

　　在國家金卡工程啟動實(shí)施十年后，我國銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作全面鋪開，成果顯著。截至2004年6月，加入銀聯(lián)的入網(wǎng)機(jī)構(gòu)共141家，地級以上城市及336個縣級城市已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)通用。全國發(fā)卡總量超過7.14億張，各金融機(jī)構(gòu)裝備的聯(lián)網(wǎng)自動柜員機(jī)(ATM)總計約6.3萬臺，其中加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的ATM達(dá)6.2萬臺；安裝的銷售點(diǎn)終端機(jī)(POS)約47.7萬臺，其中入網(wǎng)的POS機(jī)37萬臺。2004年上半年完成跨行交易8.3億筆，同比增長62%；網(wǎng)上交易總金額2929億元，比上年增長94%。目前可以受理銀行卡的商店、賓館、飯店等聯(lián)網(wǎng)特約商戶共29.8萬家，其中2004年新發(fā)展的特約商戶有2.53萬家。截至2004年6月底香港地區(qū)與內(nèi)地聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)開通了POS機(jī)1.18萬臺，ATM機(jī)1100多臺，共有65家境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的銀聯(lián)人民幣卡可在香港使用，共實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易72.5萬筆，金額達(dá)9.32億元。

　　(二)全國IC卡應(yīng)用蓬勃發(fā)展
　　我國IC卡市場是伴隨著國家金卡工程建設(shè)而開拓出的一個新興市場，同時培育出蓬勃發(fā)展的智能卡產(chǎn)業(yè)及其行業(yè)性與區(qū)域性IC卡應(yīng)用，已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，并引起了全球的關(guān)注。金卡工程十年的發(fā)展奠定了中國智能卡產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)，目前已經(jīng)形成了具有中國特色的完整的智能卡產(chǎn)業(yè)鏈，并為我國的IC卡應(yīng)用提供了有力的技術(shù)保障，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)今我國IC卡應(yīng)用已廣泛滲透到各行各業(yè)和全國各地，推動著國家經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，并為中國的信息化建設(shè)作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。我國已累計發(fā)行IC卡16億張，成為全球IC卡應(yīng)用最重要的組成部分，同時推動著IC卡產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的快速發(fā)展。

　
　　伴隨著金卡工程的實(shí)施，IC卡應(yīng)用蓬勃發(fā)展，發(fā)卡量逐年上升。目前總發(fā)卡量16億張。

　　1.電信行業(yè)

　　我國信息產(chǎn)業(yè)界帶頭使用IC卡，是全國IC卡應(yīng)用的第一大戶，總發(fā)卡量近13億張。1995年12月中國電信發(fā)行了第一套全國通用的IC電話卡。到目前為止，我國累計發(fā)行通用IC公用電話卡7.5億張，安裝公用IC卡電話終端機(jī)約200萬部。

　　1995年我國開始發(fā)行GSM移動電話手機(jī)SIM卡，2002年開始發(fā)行CDMA移動電話手機(jī)UIM卡。隨著我國移動通信的高速發(fā)展，我國已有手機(jī)用戶3.3億戶，促進(jìn)了移動電話IC卡的快速增長，目前總發(fā)卡量已超過5億張，2004年中國移動和中國聯(lián)通IC卡采購量約在3億張左右，其中64K的大容量卡片已批量應(yīng)用。

　　2.公安行業(yè)

　　公安部自1985年建立和實(shí)行居民身份證制度，累計制證13億個，實(shí)有持證人9億。1999年開始實(shí)行公民身份號碼制度，對加強(qiáng)社會管理，保護(hù)公民合法權(quán)益具有重要作用。2001年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，決定采用非接觸式IC卡制作并換發(fā)第二代居民身份證。2003年6月全國人大審議通過了《居民身份證法》，對換發(fā)二代身份證作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步明確了公民身份號碼的法律地位。經(jīng)過自主研發(fā)與應(yīng)用試點(diǎn)，IC卡二代身份證的換證工作已于2004年4月份正式啟動，到11月 為止六省市共換發(fā)二代身份證286萬張；2005年將全面啟動換證工作，預(yù)計2006年起每年的換發(fā)卡將超過2億張，至2008年基本完成9億張換發(fā)量。

　　根據(jù)國務(wù)院要求，信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)真組織好相關(guān)智能卡產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作，確保完成換發(fā)第二代身份證對芯片、模塊、IC卡及各類讀卡機(jī)具和軟件的產(chǎn)業(yè)配套工作。

　　3.公共交通卡

　　我國已有100多個城市建立了不同規(guī)模的公交IC卡應(yīng)用系統(tǒng)，累計發(fā)卡3600余萬張。公交卡在2003年的發(fā)行量已達(dá)1300萬張，約占2003年非接觸卡發(fā)卡量的三分之一。2004年公交卡仍將保持在1300萬-1400萬張左右，公交卡的發(fā)展目前仍主要依靠幾個大城市，如上海、廣州、南京、青島、武漢等。

　　4.建設(shè)及公用事業(yè)

　　建設(shè)部確定上海、大連、北京、深圳、南京及江西省作為全國建設(shè)事業(yè)IC卡試點(diǎn)應(yīng)用省(市)，初步形成了具有建設(shè)及公用事業(yè)特點(diǎn)的IC卡應(yīng)用模式。

　　在供水、供氣等公用事業(yè)領(lǐng)域已有300多個城市開展了IC卡應(yīng)用，累計安裝IC卡表具450多萬臺，發(fā)卡量600多萬張。

　　目前建設(shè)事業(yè)IC卡已在部分城市實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部的多業(yè)務(wù)"一卡多用"；技術(shù)先進(jìn)的雙界面CPU卡在建設(shè)領(lǐng)域得到了具體應(yīng)用，交通卡異地互通初步實(shí)現(xiàn)；省級范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)卡的模式正在形成，并從單一的公交應(yīng)用擴(kuò)展到燃?xì)?、自來水、供暖、?shù)字社區(qū)、路橋收費(fèi)、停車場管理、公園景點(diǎn)等領(lǐng)域；此外，建設(shè)部正積極探討以上海為中心的長三角、以廣州為中心的珠三角和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海地區(qū)的城市間互聯(lián)互通問題。建設(shè)行業(yè)IC卡應(yīng)用規(guī)劃及相關(guān)政策法規(guī)體
系建設(shè)都比較到位。

　　5.金融行業(yè)

　　我國銀行業(yè)在1997年就制定并頒布了《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范》，1998年由人民銀行組織協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，在北京、上海、長沙三城市進(jìn)行了銀行IC卡聯(lián)合試點(diǎn)，制定了統(tǒng)一的技術(shù)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和密鑰管理政策，實(shí)現(xiàn)了電子錢包應(yīng)用的跨行跨地區(qū)使用。由于當(dāng)時整個中國銀行卡市場的發(fā)展處于起步階段，并且銀行IC卡受理環(huán)境并不普及，以及電子錢包應(yīng)用的局限性和人們的接受程度的影響，目前我國銀行發(fā)行的主要是磁條卡，單一功能的IC卡僅發(fā)200萬張左右，并且使用率不高。另外，我國有關(guān)商業(yè)銀行與其他行業(yè)聯(lián)合，發(fā)行使用了一些支持多應(yīng)用的聯(lián)名IC卡。

　　隨著全球銀行業(yè)的EMV遷移，我國銀行業(yè)將從磁條卡逐步向IC卡應(yīng)用過渡，銀行IC卡應(yīng)用將步入快行線。

　　6.勞動和社會保障行業(yè)

　　1999年12月勞動和社會保障部制定了《社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃》，社會保障卡是國家金卡工程規(guī)劃的行業(yè)大卡之一，也是金保工程重要組成部分。社保卡主要應(yīng)用于就業(yè)服務(wù)、勞動合同管理、工資收入管理、職業(yè)資格、養(yǎng)老保險、失業(yè)與醫(yī)療保險等勞動保障業(yè)務(wù)。我國社?？ǖ淖畲筇攸c(diǎn)是"一卡多用、全國通用"，實(shí)現(xiàn)了"四統(tǒng)一"，做得很規(guī)范。

　　截至2004年10月，全國已有45個地區(qū)完成了發(fā)卡注冊，領(lǐng)取了密鑰。共發(fā)行社會保障卡4500多萬張；其中，符合勞動與社會保障部標(biāo)準(zhǔn)的社保卡有1600萬張，2004年新增260萬張。

　　截至2004年10月，為勞動社?？òl(fā)行進(jìn)行配套的企業(yè)有34家，其中50個COS產(chǎn)品通過檢測，獲得了《社會保障(個人)卡COS檢測合格證書》。

　　隨著人員流動的日益頻繁和保險統(tǒng)籌層次的逐步提高，社?？▽⑴c時俱進(jìn)的增加異地養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)介紹、異地協(xié)查以及社會保險關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)，社會保障卡的應(yīng)用范圍將逐步擴(kuò)展。并由單一應(yīng)用向多應(yīng)用方向發(fā)展，為老百姓提供更便利的服務(wù)，很多工作將通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。

　　7.稅務(wù)行業(yè)

　　1994年朱容基總理批準(zhǔn)同意，啟動實(shí)施了金稅工程，除全國增值稅專用發(fā)票計算機(jī)稽核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)外，IC稅務(wù)卡和防偽稅控機(jī)已經(jīng)在全國20多個省市的部分稅務(wù)征收機(jī)關(guān)投入使用。主要應(yīng)用在發(fā)票管理、納稅申報和繳納稅款記錄方面，涉及的一般納稅人達(dá)100萬戶以上。

　　金稅工程三期2004年開始在流通領(lǐng)域推廣使用稅控收款機(jī)及銀稅一體化機(jī)，都對IC卡及芯片有大量需求。

　　8.組織機(jī)構(gòu)代碼IC卡

　　在國家技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的統(tǒng)一組織下，截止到2004年10月，我國組織機(jī)構(gòu)代碼卡在全國近30個省市共發(fā)行448萬張。

　　組織機(jī)構(gòu)代碼卡作為我國企事業(yè)單位及組織機(jī)構(gòu)的身份證和基本信息卡，目前已在銀行、外匯管理、公安車輛管理、稅務(wù)征管、海關(guān)通關(guān)、人事信息管理等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。

　　9.旅游行業(yè)

　　2002年4月國家旅游局決定建立導(dǎo)游人員IC卡管理系統(tǒng)，開始在北京等4個直轄市，福建、山東、海南等3個省，以及28個優(yōu)秀旅游城市發(fā)放導(dǎo)游IC卡，目前已經(jīng)發(fā)放26萬張；2002年5月選擇福建省武夷山進(jìn)行旅游景點(diǎn)門禁系統(tǒng)試點(diǎn)；2002年8月選擇了海南省進(jìn)行了導(dǎo)游傭金管理系統(tǒng)的試點(diǎn)。

　　10、石油石化行業(yè)

　　1998年中國石化正式啟動IC加油卡工程，將在中國石化所屬的20個省市石油分公司，260余個地市級石油公司的2萬余座加油站中，安裝IC卡支付系統(tǒng)，并以IC卡取代傳統(tǒng)的現(xiàn)金、油票等結(jié)算方式。2004年正式對外發(fā)卡，數(shù)量約為100多萬張。

　　2000年中國石油正式啟動了IC卡零售信息系統(tǒng)，2004年已在局部地區(qū)試發(fā)了IC加油卡。目前，12個試點(diǎn)城市已經(jīng)全部建設(shè)完畢，雞西、長春、烏魯木齊、蘭州、銀川等5個城市已通過驗(yàn)收并投入運(yùn)行，其他城市的系統(tǒng)已全面進(jìn)入試運(yùn)行狀態(tài)。

　　華北大區(qū)4省2市數(shù)據(jù)中心已經(jīng)建設(shè)完成，牡丹中油聯(lián)名卡標(biāo)準(zhǔn)在中油北京30余座加油站實(shí)施并通過驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)了中石油IC卡、牡丹中油聯(lián)名卡(牡丹交通卡)通用。

　　(三)中國IC卡產(chǎn)業(yè)狀況

　　伴隨著金卡工程向縱深發(fā)展及各大行業(yè)IC卡應(yīng)用工程的啟動，中國的智能卡產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，發(fā)展迅猛。目前已經(jīng)建立起從芯片設(shè)計、開發(fā)和生產(chǎn)，模塊封裝，卡片的規(guī)模生產(chǎn)，各類讀寫機(jī)具和ATM機(jī)、POS機(jī)、專用打印機(jī)(含耗材)等應(yīng)用產(chǎn)品的研制，到卡操作系統(tǒng)(COS)和應(yīng)用軟件開發(fā)、IC卡應(yīng)用系統(tǒng)集成和提供整體解決方案、技術(shù)支持與信息服務(wù)等一條完整的智能卡產(chǎn)業(yè)鏈，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　我國目前與智能卡相關(guān)的企業(yè)約有2100家，其中經(jīng)銷型企業(yè)約占48%，生產(chǎn)類企業(yè)約30%。智能卡產(chǎn)業(yè)提供了新的就業(yè)機(jī)會，從業(yè)人員約有10萬人，其中：管理人員9%，生產(chǎn)人員34%，銷售人員25%，研發(fā)6%，其他26%。

　　目前我國研制的各類IC卡、讀寫機(jī)具等電子信息產(chǎn)品已占據(jù)了國內(nèi)80%以上的IC卡市場份額，國產(chǎn)計算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及金卡工程城市信息交換中心大型應(yīng)用軟件系統(tǒng)都支撐著金卡工程的正常運(yùn)行。為金卡工程配套的信息產(chǎn)品已成為我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，同時新興的智能卡產(chǎn)業(yè)及其廣泛的應(yīng)用，已成為中國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

　　綜上所述，中國金卡工程的實(shí)施加強(qiáng)了國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,促進(jìn)了金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)的電子化與信息化建設(shè)，全面帶動了我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也提高了全民信息化的意識，推動了我國國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的進(jìn)程。金卡工程的成功實(shí)踐，為探索中國信息化之路做出了重要貢獻(xiàn)。

　　金卡工程發(fā)展面臨的形勢

　　與市場分析

　　中國金卡工程經(jīng)過11年的艱辛發(fā)展，取得了令世人矚目的成績，它從一個側(cè)面映射出我國信息化建設(shè)的求真務(wù)實(shí)之路。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的"以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化"的戰(zhàn)略方針，通過優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推廣計算機(jī)與信息技術(shù)應(yīng)用，推動著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，同時也有效提高了人民物質(zhì)、文化生活水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和廣泛應(yīng)用，社會各界對信息產(chǎn)業(yè)及其信息技術(shù)應(yīng)用提出了新的、更高的要求。信息技術(shù)發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，金卡工程今后的發(fā)展同樣面臨著這一形勢，這就要求我們必須與時俱進(jìn)的調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和工作方法，采用新的管理模式和機(jī)制，不斷探索、勇于創(chuàng)新，才能完成新時期的工作任務(wù)和迎接新的挑戰(zhàn)。

　　隨著國家金卡工程的發(fā)展，特別是各部門、各地方IC卡應(yīng)用規(guī)劃的逐步完善落實(shí)，以及行業(yè)大卡的陸續(xù)啟動實(shí)施，我國IC卡應(yīng)用的范圍和領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，特別是網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用和"一卡多用"等高水平、深層次的應(yīng)用將成為重要發(fā)展趨勢。

　　(一)銀行卡產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用持續(xù)快速發(fā)展，將在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　經(jīng)過10多年的艱苦努力，銀行卡實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)通用，但這僅僅是銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出的萬里長征第一步。相對于美國和歐亞銀行卡比較發(fā)達(dá)的國家，我國的銀行卡產(chǎn)業(yè)還處于初創(chuàng)中的"幼稚期"。比如，美國民眾持卡消費(fèi)的比重已經(jīng)占到社會商品零售總額的25%，韓國占到20%，我國只占3.5%；美國銀行卡人均持卡量是2.9張，韓國是2.1張，我國不到0.6張；特約商戶普及率美國幾乎是100%，韓國是87%，我國僅為2%；持卡人每季度(三個月)平均用卡次數(shù)美國是28.5次，韓國是10.8次，我國是2次；從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年美國銀行卡的卡均交易額為2970美元，每家收單金融機(jī)構(gòu)的平均擁有終端數(shù)量為51.8萬臺，服務(wù)的特約商戶數(shù)量為25.4萬家。相比之下，我國公民銀行卡消費(fèi)占個人可支配收入比重僅為7.58%?？ň灰坠P數(shù)6.92筆，卡均交易額為488元人民幣。收單機(jī)構(gòu)管理的終端數(shù)量最多不過1萬臺，大多數(shù)地區(qū)只有數(shù)千臺，每家收單機(jī)構(gòu)服務(wù)客戶數(shù)量從幾百到幾千家不等?？梢哉f，我國銀行卡產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，還有巨大的發(fā)展空間。相信在人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各商業(yè)銀行的共同努力和社會各界的共同支持，我國銀行卡受理環(huán)境將不斷改善，人民群眾使用大量現(xiàn)金消費(fèi)的傳統(tǒng)觀念會逐步改變，銀行卡的利用效率會顯著提高。

　　(二)推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)帶來的新商機(jī)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，減少稅收流失，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定在適用的行業(yè)推廣使用稅控收款機(jī)。2004年4月國稅總局、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局四部門聯(lián)合發(fā)出"關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控的通知"(國稅發(fā)[2004]44號文件)。規(guī)定凡從事商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等適合使用稅控收款機(jī)系列機(jī)具的行業(yè)，具有一定規(guī)模和固定經(jīng)營場所的納稅人，必須按通知規(guī)定購置使用稅控收款機(jī)。經(jīng)四部門的密切配合與共同推動，2004年已完成了推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)的全部法律、法規(guī)等政策性文件制定工作，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法已頒布，信息產(chǎn)業(yè)部也以第29號部長令的形式，頒布了稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法，在稅總的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)用推廣工作正在積極籌備。

　　據(jù)初步分析，全國將有約700萬臺的市場規(guī)模，其配套的稅務(wù)IC卡將達(dá)2000萬張以上。

　　(三)IC卡在電子認(rèn)證工作中的應(yīng)用。

　　2004年全國人大審議通過了《中華人民共和國電子簽名法》。這部法律的頒布將對我國電子政務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展起到極其重要的促進(jìn)作用。智能卡作為電子證書的有效載體，在電子認(rèn)證工作中將有廣闊的應(yīng)用前景，也將進(jìn)一步促進(jìn)中國智能卡產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的發(fā)展。

　　(四)通信領(lǐng)域的新應(yīng)用。

　　1.在通信領(lǐng)域，除公用電話卡及移動手機(jī)SIM卡、UIM卡繼續(xù)快速發(fā)展外，目前中國已經(jīng)擁有小靈通用戶6000萬戶，采用PIM卡實(shí)行機(jī)卡分離，將促進(jìn)智能卡的新應(yīng)用，預(yù)計2005年小靈通的PIM卡將在全國啟用。

　　2.隨著全球3G網(wǎng)絡(luò)走向商用，各類3G信息終端的USIM卡也將成為新的市場亮點(diǎn)。

　　3.網(wǎng)吧管理用IC卡是產(chǎn)業(yè)部門關(guān)注的又一個熱點(diǎn)，每年采購量超過1000萬張。目前中國的網(wǎng)民已接近1億，在網(wǎng)吧上網(wǎng)的人數(shù)也有三四千萬人，這為IC卡產(chǎn)業(yè)提供了新的市場商機(jī)。

　　關(guān)于下一步重點(diǎn)工作

　　談到明年金卡工程的重點(diǎn)工作，就是一定要面向市場，抓住機(jī)遇，開拓新的應(yīng)用，科學(xué)務(wù)實(shí)的推進(jìn)。我僅舉兩個例子，供同志們參考。

　　(一)重視無線射頻技術(shù)RFID電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的發(fā)展。

　　無線射頻識別技術(shù)(簡稱RFID)，融合了無線定位、產(chǎn)品電子編碼EPC和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，近年得到快速發(fā)展，被廣泛用于社會、經(jīng)濟(jì)、國防等領(lǐng)域，成為新一輪技術(shù)變革的催化劑，得到發(fā)達(dá)國家的普遍關(guān)注，RFID產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用正加速發(fā)展。

　　電子標(biāo)簽是RFID技術(shù)的典型產(chǎn)品。隨著芯片技術(shù)和無線通信技術(shù)的快速發(fā)展，電子標(biāo)簽芯片日趨微型化，天線多樣化，并能以多種介質(zhì)作為載體，封裝成各種形式以適應(yīng)不同的應(yīng)用。電子標(biāo)簽具有防水、防磁、使用壽命長、可以在一定距離內(nèi)讀取數(shù)據(jù)等優(yōu)點(diǎn)，標(biāo)簽上存儲的數(shù)據(jù)安全、可靠、具有可重復(fù)改寫等特點(diǎn)。據(jù)初步測算，未來幾年電子標(biāo)簽在我國每年將有數(shù)十億以上的應(yīng)用需求。我認(rèn)為，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的和標(biāo)準(zhǔn)的RFID技術(shù)產(chǎn)品并廣泛推廣應(yīng)用，不僅是國家金卡工程下一步的重點(diǎn)工作和市場目標(biāo)，而且對我國信息化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)與社會效益。

　　1.機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　2003年4月16日我國頒布了《全國產(chǎn)品與服務(wù)統(tǒng)一代碼編制規(guī)則》這一強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了中國境內(nèi)銷售的產(chǎn)品與服務(wù)在其生命周期內(nèi)必須申請并擁有一個唯一不變的代碼標(biāo)識，這就為中國電子標(biāo)簽的產(chǎn)業(yè)化及其廣泛應(yīng)用奠定了法律基礎(chǔ)。

　　電子標(biāo)簽對商品生產(chǎn)、物流和零售管理影響巨大，在國內(nèi)外已引起普遍關(guān)注，電子標(biāo)簽在中國的發(fā)展亦面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。信息產(chǎn)業(yè)部作為行業(yè)主管部門高度重視電子標(biāo)簽的發(fā)展，正在從技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)制定、頻率規(guī)劃及資源分配、相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用開拓、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和應(yīng)用工程示范等方面抓緊工作，積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)，引導(dǎo)和規(guī)范我國電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)和RFID應(yīng)用健康有序的發(fā)展。

　　2.電子標(biāo)簽應(yīng)用的主要領(lǐng)域及市場需求

　　目前在我國電子標(biāo)簽主要應(yīng)用于以下領(lǐng)域：

　　(1)物流管理領(lǐng)域：生產(chǎn)線自動化、倉儲管理、鐵路運(yùn)輸監(jiān)控、民航行李/速遞包裹管理、圖書/文檔管理、強(qiáng)制檢驗(yàn)的產(chǎn)品(如壓力容器)管理；

　　(2)防偽領(lǐng)域：商品防偽、證件防偽；

　　(3)金融收費(fèi)領(lǐng)域：公路(不停車)自動收費(fèi)、電子票證及小額支付、門票等；

　　(4)其他領(lǐng)域：汽車防盜、物品跟蹤等。

　　3.國內(nèi)具有規(guī)模需求的市場

　　電子標(biāo)簽已成為中國卡市場的一大熱點(diǎn)，其中：學(xué)生電子購票項目，達(dá)到1000萬張；

　　計量儀表如水表、氣表、熱能表等將采用電子標(biāo)簽，全國總量將超過3000萬張，2004年實(shí)現(xiàn)200萬張；

　　國家強(qiáng)檢的特種設(shè)備器具(其中僅壓力氣瓶全國擁有量多達(dá)8000多萬個)每四年更新一次，強(qiáng)制檢定的計量器具達(dá)l億臺件以上；

　　納入國家強(qiáng)制認(rèn)證(3C認(rèn)證)、工業(yè)產(chǎn)品許可范圍和食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生認(rèn)證的產(chǎn)品，年生產(chǎn)量數(shù)億件；

　　中國各類證、照(暫住證、車輛各類證件、學(xué)生證等)，每年簽發(fā)數(shù)量多達(dá)5，000萬件以上。

　　4.中國電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)狀況

　　我國RFID芯片設(shè)計已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，國內(nèi)RFID芯片設(shè)計公司主要有上海復(fù)旦微電子公司、中國華大集成電路設(shè)計公司、上海華虹集成電路設(shè)計公司、北京清華同方集成電路設(shè)計公司等。其中復(fù)旦微電子已經(jīng)開發(fā)出符合IS014443國際標(biāo)準(zhǔn)的13.56MHz TYPE-A、TYPEB芯片，IS015693、IS018000國際標(biāo)準(zhǔn)系列非接觸式射頻芯片，900MHz高頻RFID芯片，目前已累計銷售1000多萬片，主要應(yīng)用于公交、識別、物流等多個領(lǐng)域。同時，復(fù)旦微電子已在市場上推出自主知識產(chǎn)權(quán)、功能強(qiáng)大且兼容多種國際標(biāo)準(zhǔn)的讀卡機(jī)芯片。

　　國內(nèi)已有多家系統(tǒng)軟件集成公司根據(jù)不同領(lǐng)域的需求，提供了電子標(biāo)簽應(yīng)用的完整解決方案，并開發(fā)了相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)。目前尚不能滿足各類應(yīng)用的需求，真正有規(guī)模的產(chǎn)品還沒有形成，有待于進(jìn)一步研發(fā)。

　　5.RFID應(yīng)用試點(diǎn)情況

　　以上海為例：上海已經(jīng)開發(fā)了基于電子標(biāo)簽的內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸管理系統(tǒng)、特種設(shè)備和燃?xì)怃撈康陌踩芾砗臀锪鞲櫟认到y(tǒng)，并已得到實(shí)際應(yīng)用；上海畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)開發(fā)了用于動物識別的電子標(biāo)簽，對動物源食品安全進(jìn)行跟蹤管理，并制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，目前用于寵物管理已發(fā)放了約9萬個電子標(biāo)簽。上海還建立了基于電子標(biāo)簽自動識別和物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)架的"未來商店"模型，以推動電子標(biāo)簽在現(xiàn)代物流管理中的應(yīng)用。

　　6.存在的主要問題

　　我國RFID開發(fā)和應(yīng)用尚處起步階段，存在著起點(diǎn)低、分散重復(fù)開發(fā)和應(yīng)用缺乏規(guī)模優(yōu)勢等問題；在技術(shù)上還存在信號識別范圍有限，干擾射頻信號正確性等問題；在經(jīng)濟(jì)上成本過高影響推廣；在標(biāo)準(zhǔn)方面，還沒有成熟的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，電子標(biāo)簽產(chǎn)品兼容性不高，使用頻率不一致，難于互聯(lián)互通等問題。還必須看到：由于我國信息化應(yīng)用整體水平較低，制約了電子標(biāo)簽作用的充分發(fā)揮。

　　由于RFID是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域和部門，亟須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。必須在國家層面上各部門通力合作，共同推動RFID發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)資源的有效整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，避免分散和低水平重復(fù)。

　　我們認(rèn)為，大力發(fā)展電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)并廣泛開拓應(yīng)用，對發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、加快社會信息化具有重要意義。我們必須抓住這一機(jī)遇，擬定標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的RFID產(chǎn)品并廣泛開拓應(yīng)用，努力在這一具有戰(zhàn)略方向性的重大技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。目前我部正與科技部、發(fā)改委、商務(wù)部等共13個部委聯(lián)合開展"中國RFID與電子標(biāo)簽EPC技術(shù)政策白皮書"的編寫工作，只要大家統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，發(fā)揚(yáng)金卡工程10年團(tuán)結(jié)奮斗的成功經(jīng)驗(yàn)，我國是有能力在全球電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展中起主導(dǎo)作用的，為此我們必須抓住機(jī)遇，齊心協(xié)力，務(wù)實(shí)推進(jìn)。

　　(二)全球EMV遷移給我國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和IC卡應(yīng)用帶來的新機(jī)遇。

　　由于傳統(tǒng)的磁卡技術(shù)門檻低，使得銀行卡欺詐犯罪一度成為全球銀行業(yè)的大敵，據(jù)統(tǒng)計，全球每年磁條信用卡欺詐造成的損失超過30億美元。根據(jù)Visa統(tǒng)計，假卡欺詐帶來的銀行卡業(yè)務(wù)損失占卡犯罪損失的46%。

　　隨著信息技術(shù)與微電子技術(shù)的高速發(fā)展，EMV標(biāo)準(zhǔn)的完善，有效解決了銀行卡的安全問題，不僅使目前的銀行卡犯罪手段失效，還能大幅降低銀行成本，因此得到全球銀行界的廣泛歡迎，EMV已成為銀行IC卡的國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國際EMV遷移計劃的實(shí)施，使去年全球銀行發(fā)行的智能卡有2/3是與EMV標(biāo)準(zhǔn)兼容的，到2005年這一比例將達(dá)到百分之百。必須看到，銀行磁條卡向芯片IC卡遷移已是大勢所趨，代表著未來銀行卡的主流發(fā)展方向。

　　為了促進(jìn)EMV遷移，MasterCard和Visa組織在全球范圍內(nèi)實(shí)施了一系列激勵與懲罰措施，并啟動了"風(fēng)險轉(zhuǎn)移"政策，明確要求：從2003年開始，所有受理Visa或MasterCard卡的終端都必須符合EMV標(biāo)準(zhǔn)；從2006年開始，所有Visa或MasterCard品牌的IC卡也都必須符合EMV標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著今后在處理卡片交易時，一旦遭遇欺詐行為，非EMV標(biāo)準(zhǔn)國家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)和商戶將承擔(dān)所有責(zé)任。

　　目前，歐洲已全面啟動了EMV遷移計劃，亞太區(qū)也有10個國家和地區(qū)加入了這一計劃中，其中日本、馬來西亞、韓國和我國臺灣地區(qū)由政府和業(yè)界聯(lián)手支持，開展全面遷移行動。

　　由于我國金融業(yè)對外開放的進(jìn)程加快，國內(nèi)銀行界已認(rèn)識到實(shí)行EMV遷移是無法回避的?？紤]到2008年北京奧運(yùn)會和2010年上海世博會將給中國帶來上千億元的消費(fèi)，屆時必將受理大量EMV外卡，使國內(nèi)銀行面臨巨大收單風(fēng)險，這是國內(nèi)銀行業(yè)必須考慮的現(xiàn)實(shí)問題；隨著全球EMV遷移，國際銀行卡犯罪集團(tuán)向我國內(nèi)地的轉(zhuǎn)移將帶來更多的風(fēng)險；加之我國銀行發(fā)行的國際卡和貸記卡數(shù)量大增，如何防范和化解銀行卡欺詐犯罪已刻不容緩。

　　從長遠(yuǎn)看，符合EMV標(biāo)準(zhǔn)的IC卡是銀行卡發(fā)展的必然趨勢。我們從1993年建議我國銀行業(yè)使用IC卡，到今天總該有個結(jié)果了。遲早要換，就不如早換。因?yàn)殡S著時間的推移，舊設(shè)備的包袱及發(fā)卡量會越變越大，決策已是當(dāng)務(wù)之急。

　　我們高興地看到，在人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下，我國銀行業(yè)對EMV遷移已經(jīng)有了充分的認(rèn)識，開始研究有關(guān)對策，并根據(jù)我國銀行卡發(fā)展的國情與現(xiàn)狀，順應(yīng)EMV遷移的國際大環(huán)境，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃和EMV遷移策略，促進(jìn)銀行IC卡多應(yīng)用的發(fā)展。

　　關(guān)于2005年的重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)以下三方面：

　　1.關(guān)于加快推動電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展。主要做好以下工作：

　　(1)加強(qiáng)電子標(biāo)簽產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，確定電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點(diǎn)；

　　(2)成立電子標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)化工作組，加快產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定；

　　(3)根據(jù)電磁兼容的測試和分析結(jié)果以及我國無線電頻率資源的實(shí)際使用情況，適時規(guī)劃我國電子標(biāo)簽的使用頻段；

　　(4)積極推動電子標(biāo)簽在典型行業(yè)的應(yīng)用(如：制造、零售、物流和防偽等領(lǐng)域，交通、郵電、航空、軍工等部門)，探索并建立我國電子標(biāo)簽應(yīng)用示范模型；

　　(5)加強(qiáng)信息安全工作。

　　2.加快推進(jìn)EMV遷移工作

　　我認(rèn)為銀行卡EMV遷移給國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)帶來了巨大商機(jī)，開辟了新的市場，希望國內(nèi)IT企業(yè)一定要抓住EMV遷移的大好機(jī)遇，做好產(chǎn)業(yè)配套工作；加大自主研發(fā)力度，及時向銀行業(yè)提供EMV遷移所需的適銷對路產(chǎn)品、軟件與信息服務(wù)，努力為我國銀行卡EMV遷移作出產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　3.繼續(xù)抓好各類IC卡應(yīng)用工作

　　當(dāng)今IC卡應(yīng)用已經(jīng)成為國家金卡工程各類卡基應(yīng)用的主體，希望大家結(jié)合"十一五"規(guī)劃的制定，認(rèn)真完善本部門、本地區(qū)的IC卡應(yīng)用規(guī)劃，我認(rèn)為對IC卡發(fā)行和應(yīng)用必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范市場，要使發(fā)卡運(yùn)作遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，同時堅持政企分離的原則，建立并完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展要求，具有中國特色的IC卡發(fā)行機(jī)制與應(yīng)用模式。不斷提高我國IC卡應(yīng)用水平，使其在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　　我們要堅持科學(xué)發(fā)展觀，面對新形勢、新任務(wù)，必須要有超前、創(chuàng)新的工作思路，采取切實(shí)有效的措施，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用，同時建立新機(jī)制，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決IC卡應(yīng)用和發(fā)展中存在的新問題，推動國家金卡工程和全國IC卡應(yīng)用持續(xù)深入健康發(fā)展。